新一輪電改的最大亮點(diǎn)，在于通過輸配電價獨(dú)立而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營模式的改變—不再參與電力購銷，而專注于電力輸送及有關(guān)服務(wù)。
而這恰恰與深圳輸配電價改革試點(diǎn)方案相符合。在深圳此次改革中，電網(wǎng)不再作為電力交易主體，而是扮演輸配電服務(wù)商的角色，過去電網(wǎng)依靠買賣電獲取購銷差價的盈利模式被打破。
亮點(diǎn) 電網(wǎng)轉(zhuǎn)做“服務(wù)商”
長期以來，我國電網(wǎng)實(shí)行輸、配、售一體，輸配電價包含在銷售電價中，體現(xiàn)為平均銷售電價與平均購電價的價差空間，沒有單獨(dú)制定輸配電價。
根據(jù)《深圳市輸配電價改革試點(diǎn)方案》，深圳市輸配電價的核價基礎(chǔ)為深圳供電局有限公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。輸配電價按照成本加收益的管制方式確定。輸配電價總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量。而輸配電價監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價格結(jié)構(gòu)監(jiān)管。
記者了解到，總收入核定以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)。其中，有效資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項(xiàng)資產(chǎn)。價格結(jié)構(gòu)分電壓等級核定，以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。深圳市輸配電價將按500千伏、220千伏、110千伏、20千伏、10千伏、不滿1千伏6個電壓等級制定。電網(wǎng)企業(yè)將對各電壓等級的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸售電量、線變損率等逐步實(shí)行獨(dú)立核算、獨(dú)立計量。
按照這一方案，電網(wǎng)將不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務(wù)商的角色參與到電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，依靠網(wǎng)絡(luò)資源收取“過網(wǎng)費(fèi)”。多數(shù)專家認(rèn)為，這一做法將最終打破電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購銷差價的盈利模式。
記者了解到，輸配電價改革試點(diǎn)方案基本延續(xù)了現(xiàn)行的電價管理體制，有利于電力行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行。不過，隨著省內(nèi)電源與電網(wǎng)項(xiàng)目的審批權(quán)由中央下放至地方，而電價管理權(quán)限仍然集中在中央，將導(dǎo)致電價問題成為眾矢之的，并導(dǎo)致地方政府的事權(quán)與責(zé)權(quán)不對等。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“下一步，我們將加強(qiáng)對電網(wǎng)壟斷企業(yè)成本和收入的監(jiān)管，按照準(zhǔn)許成本加準(zhǔn)許收益原則核定輸配電價，逐步建立獨(dú)立的輸配電價體系。”這位負(fù)責(zé)人說。
配售電業(yè)務(wù)的放開備受關(guān)注，包括高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶、社會資本成立的獨(dú)立售電企業(yè)等五類主體有望獲得售電牌照。
意義 一分錢的意義有多大
一分錢的意義有多大?非常大。
“不要小看這一分錢，這可能是電改史上最重要的一筆錢。它的意義在于，國家監(jiān)管部門開始真正了解電網(wǎng)的成本是多少，電網(wǎng)開始意識到必須降運(yùn)營成本才能保障收益，電力用戶開始真正享有實(shí)惠。”中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華告訴記者。
根據(jù)測算，輸配電價下降一分多錢，給深圳供電局將減少8.46億元的收入，“但這個意義絕不止于這8.46億，更在于對于電網(wǎng)而言，它終結(jié)了一手買電一手賣電的模式；對于政府而言，它讓政府的監(jiān)管方式從間接監(jiān)管變?yōu)榱酥苯颖O(jiān)管，電網(wǎng)的公共服務(wù)性質(zhì)更明確，更透明。”張安華表示。
此次改革的主要意義在于：一是改革中電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)得到全面有效梳理，有利于主輔分離改革全面開展；二是試點(diǎn)采取的輸配電價制定方法符合國際通行方法，與輸配無關(guān)資產(chǎn)和不合理資產(chǎn)在此次輸配電價核準(zhǔn)時被嚴(yán)格核減，體現(xiàn)了電力監(jiān)管更趨于科學(xué)和細(xì)化；三是核準(zhǔn)后的輸配電價平均水平出現(xiàn)下降，為進(jìn)一步降低銷售電價水平開拓了空間；四是不同電價等級的細(xì)化核準(zhǔn)方法，為未來的輸配電價獨(dú)立核算，交叉補(bǔ)貼核算和矯正，奠定了初步基礎(chǔ)；五是輸配電價核定將有利于用戶直購電價改革推進(jìn)，降低了交易成本。
直購電的開展，將使企業(yè)和配電企業(yè)有了選擇發(fā)電企業(yè)的權(quán)利，這有利于進(jìn)一步提升發(fā)電企業(yè)降低成本、提升效益的動力，此次改革還嚴(yán)格約束了輸電環(huán)節(jié)的成本和價格，企業(yè)和居民因此可以獲得更低的用電成本。從長遠(yuǎn)看，電力消費(fèi)是企業(yè)生產(chǎn)的重要成本，電價適度降低還有利于提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力，特別是制造業(yè)的競爭力。
受益 誰將從電改中受益
輸配電價下調(diào)后，電力用戶電價是否相應(yīng)下調(diào)？按照預(yù)計銷售電量測算，發(fā)展改革委批復(fù)的2015年－2017年深圳輸配電價水平，比2014年實(shí)際水平每千瓦時低1分多錢，這是此次改革試點(diǎn)的主要成果。這個成果的受益者是廣大電力用戶。至于居民用電，由于屬于不具備市場議價能力的用電價格，仍將實(shí)行政府定價，不會在這次改革試點(diǎn)中受到影響。
改革后上網(wǎng)電價“同網(wǎng)同質(zhì)同價”，水電作為最具競爭力的清潔能源，在電價市場化的過程中將明顯受益；全國性的電力公司控制成本能力較強(qiáng)，可以在競價中以較低的價格獲得較多的電量安排；隨著未來輸配分開和配售分開，發(fā)電公司、配電公司和大用戶將真正介入輸電網(wǎng)絡(luò)，使電網(wǎng)作為電力商品的載體，進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營。
富士康相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次改革的一大亮點(diǎn)是，鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)，這有利于降低企業(yè)用電價格。
發(fā)改委預(yù)計，在這一輸配電價下，2015年至2017年深圳供電局有限公司預(yù)測的銷售電量分別為778.45億千瓦時、811.02億千瓦時和846.71億千瓦時。
“下降1分多傳導(dǎo)到終端電價上可以降低用戶電費(fèi)10億元以上，目前價格沒包括線損，今后隨著資產(chǎn)以及其他外部條件的變化，還有進(jìn)一步下降的空間，為兩頭放開創(chuàng)造有力的市場競爭空間和用戶選擇空間。”華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任、國家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴表示。
后續(xù) 相關(guān)配套須跟進(jìn)
深圳電網(wǎng)是改革開放之后為了配合經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展需求建設(shè)的資產(chǎn)、運(yùn)作都相對獨(dú)立的區(qū)域電網(wǎng)，它的改革經(jīng)驗(yàn)和成果是否適合在全國推開受到廣泛關(guān)注。
在批復(fù)深圳輸配電價之后，國家發(fā)展改革委表示，目前已批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動輸配電價改革試點(diǎn)。今年還將在此基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗(yàn)和完善政策，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為全面推進(jìn)輸配電價改革創(chuàng)造條件。
當(dāng)然，專家們也建議，在加快輸配電價改革步伐的同時，也需要配套改革跟進(jìn)。而目前最需要跟進(jìn)的是處理交叉補(bǔ)貼的問題。
所謂交叉補(bǔ)貼，是不同電壓等級的用戶之間支付的用電成本不對等。按照常理，電力升壓和降壓都需要成本，電壓等級高、用電規(guī)模大的工商業(yè)用戶的電價應(yīng)低于分散、規(guī)模小、電壓等級低的居民用戶，以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)用電。但實(shí)際上，工商業(yè)的電價反過來要補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)用電。
按照深圳試點(diǎn)部署，建立電價動態(tài)調(diào)整機(jī)制、妥善處理交叉補(bǔ)貼也是未來配套改革的一個重要部分。具體做法就是，當(dāng)實(shí)際輸配電收入超過當(dāng)年輸配電準(zhǔn)許收入一定幅度時，相應(yīng)調(diào)整輸配電價和市場化定價以外的銷售電價，逐步取消不同電壓等級、不同用戶類別銷售電價之間的交叉補(bǔ)貼。
輸配電價改革試點(diǎn)之后，如果后續(xù)改革能夠及時跟進(jìn)，利用試點(diǎn)成果及時改變電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營模式，深圳試點(diǎn)的價值就會得到最大彰顯；而如果后續(xù)改革遲滯，則深圳改革試點(diǎn)也會流于形式。
（綜合《經(jīng)濟(jì)參考報》、新華社、《經(jīng)濟(jì)日報》、《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》報道）
